【植未來電子報】第005期：颱風乾旱 接連重創南台灣！從菜價回穩速度來談農業基礎建設發展

颱風對家園的破壞力，總是讓人唯恐避之不及。但是，颱風這樣的氣候型態，對農業生態，並非百害而無一利。台灣農業部門在2016年時大力投資基礎建設，便是盼能緩解天災衝擊農民生計，同時顧及民生消費物價。藉此回顧65年前台灣天災史上重大的「八七水災」之後的農業政策，有哪些投入與準備。

南台灣在2024下半年接連經歷凱米、山陀兒2個中度颱風，勢必會讓蔬菜大大的折損，也會短暫地減損消費者的買菜金。

但是，颱風這樣的氣候型態，對農業生態並非百害而無一利。

颱風並非只有破壞而無益處

農業部鳳山熱帶園藝試驗分所蔬菜系主任王三太以研究者的角度說明，站在植物生態面看天候，颱風並非百害而無一利。

「颱風帶來的大雨，可以讓病蟲害降低。」

怎麼說？

「像2023年南部地區就乾旱了很久，病蟲害明顯有增加。」

「因為雨水可以沖走不利的病害，像是蕃茄瓜類的病毒，就曾因為這樣減少。當雨水多，作物初期都會長得好；前提是前後都要做好排水和應對，」

氣候變遷已不可逆 如何面對正在進行式的人為後果？

許多研究者也發現，氣候變遷也會導致颱風愈來愈強、難以捉摸。王三太強調，農業研究者面對多變的氣候，仍需要繼續研究抗病品種來抵抗，同時做好硬體基礎建設與市場應變，全方位進行，才能讓農業永續。

未來不久，我們將繼續深談台灣如何發展出國際級的蔬菜育種成就，本文繼續將焦點著眼在基礎建設上。

農業部嘉義農業試驗分所分所長方怡丹接受植未來訪問時提到，以往只要颱風一來，菜價飆漲不落的狀況，通常會維持好幾個星期到數月。但是近年來，昂貴的葉菜價格已能夠漸漸縮短、及早回穩。她說：

農業部門在2016年開始，陸續投資約15億補助基金，輔導農民投資農地的基礎結構建設，例如擋水板、整改土堤地等。

因此像是在2024年7月的凱米颱風，短期葉菜類價格才有機會能儘量在1～2週左右逐步回復正常。

我曾於前文提及台灣蔬菜受到產地與節令氣候的角力，夏天炎熱，較不利於蔬菜生長，若遇颱風，產量更加稀缺，因此投資硬體建設與管理，也有維穩產量及市場價格的作用。

回顧台灣早期農業基礎建設概況

藉由《農復會與台灣經驗1949-1979》一書的記錄，回溯台灣過去哪一個風災曾重創農業，早期農業建設的投入概況又是如何。

1974年農復會（農業部前身）為了推動與加速農村建設，在公佈「台灣省加速農村建設時期『健全農田水利會實施要點』」後，便深入當時的農田水利會，支配著水利開發與農村社會的經濟發展，投入20億元台幣，若算算當年幣值，已遠超過現在看20億的金額。

稻作是早期做為支撐台灣農業農作物之一，水稻用水需求龐大，因此與水利興建關係也密切。而當年推動農村建設，幾乎一半是投入了水利建設、排水技術及農田灌溉。

昔日的「台灣穀倉」嘉南平原，農田面積遼闊，花費十年在1930年完工的嘉南大圳，就是負責灌溉嘉南平原農田，北部農田灌溉則由桃園大圳為主。

1959年的八七水災造成重大災損 引起國際關注

回顧台灣史上致災型天災，就不能不談談1959年8月7日的「八七水災」。當年的「艾倫颱風」雖然和台灣擦身而過，卻在8月7日帶給中南部致災性的豪雨。南北交通停擺、水鄉澤國，也造成精華農業區域重大損失。根據當時調查數據：

共有672人死亡、383人失蹤，22055棟房屋全毀、18962房屋半毀、沖走豬隻26780隻、雞鴨607295隻，洪水直接影響30萬人以上人口，損失一共35億元。

同時參考中央社新聞的回顧，八七水災後甚至禁止屠宰達8日，更引起國際關注，美國也因此賑濟台幣約1000萬元。

由於農業區域受到八七水災的破壞，許多農業支出也包括水利工程修復重建上，包括搶修嘉南大圳，以及剛啟用30年不到的後續工程、開發雲林地下水、排水工程，這些地方農業用水難以自籌，仍需要仰賴國家經費才能進行，可窺見國家自然而然地與地方水利機構、農村社會緊密結合。

有水才有田 興修水利直到日治時代才開始

《農復會與台灣經驗1949-1979》作者黃俊傑爬梳台灣農村的水利工程歷史，直到1901年日治時代，台灣總督府頒佈了〈台灣公共埤圳規則〉，由官方監督管理公共埤圳，也是台灣水利史上第一次以國家力量支配農村社會開端。

回顧公領域介入農村社會與管理300年歷程記錄：

• 荷領時代的「王田制度」

• 明鄭時代的「屯田政策」

• 清朝時代初期的民間自主興建埤圳

• 日治時代殖民政府的投資管理

• 農復會深入農田水利會的水利管理

由此可見，是直到日治時代，才開始在台灣土地上大興水利工程。

有了這項基礎，農復會日後在規劃水利工程預算規劃上，也一直是占農業技術支出中最龐大的比例。在下週三的電子報中，我們將繼續進一步了解，推動台灣農業發展的另一項重要改革——在當時以農業為主的國家中，只有台灣能夠做得到。

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