【植未來電子報】第015期：1960年代全球發動綠色革命台灣農業卻開始缺工？

Nov 20, 2024

2024年聯合國氣候變遷大會（COP29）於11月11日，在歐亞交界的亞塞拜然民主共合國（Azerbaijan）展開一年一度的全球進度追蹤與協商大會。今年議題聚焦在能源與金融的行動，仍如去年在阿聯酋的COP28，協商又再陷入僵局。

由於COP28及COP29舉辦國，都與化石能源開採、交易有關，令人不得不關注利益衝突。

根據BBC環境記者的報導，已有許多聯署信聲明與警告，溫室氣體最大宗來源來自化石能源的開採，在逐步淘汰化石能源進度上一樣裹足不前，氣候變遷大會談判，似乎已不具效益。

不過，除了人為採焦化石能源增加溫室氣體，世界氣象組織（WMO）也指出，為了能大規模種植經濟作物、養殖經濟動物，大量的砍伐森林做為農業用地，也同樣製造大量碳排放。

約在1960年代，為能充份應付糧食供給，全球興起了第三次農業革命：「綠色革命」（Green Revolution），尤其是開發中國家，主要為了提高農業產量，導入機械化及培育改良農作物研究，雖然帶來重要的國際間研究技術轉讓，但同時間，生產時也包含了使用農藥、化學肥料。

就這樣，上游生產端開始採用慣型農法——使用大量的化學農藥與肥料；在中下游端，則是在包裝蔬菜鮮食，過度使用了一次性包材，像是塑膠袋、保麗龍等，累積了現在土壤與環境的裂化問題。

所謂的「碳里程」、「低碳生產」概念，在當時的綠色革命期間，並非社會焦點，也不會受到政策制定者的關注，現在的永續倡議，才是當代的「新綠色革命」。

但當時為了滿足供給糧食的需求，出現的慣行生產模式，也就不足為奇。

因此，筆者先把台灣蔬菜產業歷史年輪，稍微快轉到1970年代。

當時的農業台灣，正在全力轉型為工業台灣，社會結構朝著都市化發展，改變了居住地、人口分佈，產業性質。

農業部農試所嘉義分所的分所長方怡丹指出，當年台灣受到都市化、平地氣溫上升的關係，農業人口結構，開始有了變化。

都市化，消費人口集中在都市城鎮，農夫與家眷，開始搬往都市，或介於之間的城鄉地區。

在工業化時期，全球氣溫，也在逐年上升。天氣變熱，改變農作物的生長狀況、也產生更多病蟲害，進而影響了蔬菜收成狀況與產量。

再加上台灣當時正在推行經濟建設、發展公路，蔬菜生產區開始往溫度較低的高山地區移動。另帶一提，這也就形塑出日後的高山蔬菜產業。

人正在澳洲新南威爾斯大學（UNSW）進行博士後研究的英國劍橋大學博士朱家立（Leo Chu），近期也回到台灣，11月19日在國立政治大學演講，主題是「台灣與綠色革命之擴張與轉型（1960～1999）」，對台灣過去農業時代的發展，有許多深入的研究。

因此筆者日前邀訪朱家立博士，他提到，台灣在1970年代，因為快速的都市化與工業化發展，農村人口開始流失，勞動力不足，再也無法回到戰後初期，那稍微密集化的農業模式。

除了戰後國民政府來台人口訊速增加，都市化和工業化的發展，人口也會繼續增加。所以，為了有足夠糧食、農作物，就需要有3大元素：

但是除了農村勞動力不夠，雖然台灣農地耕地面積成本蠻低，但在土地改革，在耕者有其田、公地放領等政策制定下，地主為了儘力保留自己的地，寧願分家登記、變成獨立的戶數。

「後來制度化、財產化，一旦土地制度訂下來，就很難再更動。」

朱家立說，不只地主，當年身為佃農的農民，也不會再想把這些土地賣掉，因此在地主、農民不願再釋出更多土地，雖然形成了密集的小農，但當政府想要導入機械化耕作，由於耕地面積小、收獲就少，預期「技術集約」的耕作模式，就面臨很大的挑戰；而小農在農藥及化肥使用上，則是密集地使用。

以下，梳理本文所提到，在1960-1970年代當時台灣的農村狀況：

公部門長年以來，也不斷的鼓勵與輔導青農返鄉，為的就是解決缺工難題。

早在農業台灣時，農村受到都市化及人口外移影響，從農人力就已存在缺口，並非只是近十內的問題，是早在距今近半世紀前，就有的狀況。

下一期，我們繼續來談，當年人口外移與都市化的狀況；之後更會著眼在台灣的產業轉型，發生了什麼事。

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