植未來電子報｜第89期【農業轉型的公共路徑】｜第一篇 最終章：氣候變遷與農業韌性：在風暴來臨前，建構穩定的生產安全網
極端氣候不只是災害問題，而是生產體系與社會支持網的壓力測試。農業韌性，必須從「災後補救」走向「日常準備」。
極端氣候已經不再「偶發」
近年來，農民幾乎沒有真正意義上的「正常氣候」。
春季乾旱、夏季豪雨、秋季颱風、冬季暖冬，節氣錯亂、病蟲出現紊亂、花期紊亂、收成延後或甚至一夕歸零，正逐漸成為農業日常。
過去我們以為颱風是一年幾次的「突發事件」，但在氣候變遷下，它更像一次次的「壓力測試」，測試農業系統有沒有應對能力，也測試整個社會是否願意共同分擔風險。
這兩周，罕見的秋颱「鳳凰」主導所有新聞版面。
颱風動態影響著每一位農民：三星蔥的收成、即將採收的水稻、搶收中的毛豆、正值盛產的秋冬蔬菜，每一次路徑變化，都牽動著農夫的心。
11月出現直撲台灣的秋颱確實少見，但對農民來說，這份「驚訝」其實早已不再罕見。我們或許早已對這些「異常」感到麻木，存在心裡的疑惑或許是，極端氣候是否真的已經成為農業的新常態。
在這樣的情況下，農業韌性不能只停在「如何把損害降到最低」，而是必須進一步思考：
如何在衝擊來時（甚至衝擊後），仍能站穩、穩定生產、穩定生活，並持續經營。
災害頻率提升下的三重風險
（1）生產風險：作物難預測、勞力難調度
氣候越不穩定，傳統經驗法則越不管用。播種期、施肥期、採收期都在不斷改寫，生產節奏難以掌控，農民焦慮感直線上升。許多年輕農民面臨的第一個挫折就是：「照課本種卻完全不對」（當然這很大程度也涉及土壤健康與否）。
這背後反映的不是個人技術問題，而是氣候的快速變遷與傳統學校知識系統的脫節。
對慣行農民而言，向來依賴的「傳統及規律」也逐漸失去穩定性，焦慮感比以往更高。
（2）經濟風險：市場價格的劇烈波動
氣候影響供應，供應牽動價格。
某種程度上，農民會希望氣候「稍微不穩定」，因為這樣價格才會維持相對高檔；但若災害過頭，產量銳減，高價根本補不上損失。
以今年為例，一般而言只要颱風一靠近，菜價就會震盪。但近年政府投入大量冷鏈與儲運設備後，波動明顯減弱。
鳳凰颱風逼近時，市場並未出現大幅價格起伏，顯示後勤系統確實產生效果。
有趣的是，因為秋季平地高麗菜開始大量上市，菜價持續走低，部分農民甚至希望颱風能「稍微掃一下」以穩住價格。
但颱風最終並未造成災情，農民一時之間反而不知道該鬆一口氣，還是該擔心下一波的價格崩跌。
這些矛盾心態，正是氣候變遷下農業經濟的日常現實。
正常的農業發展，不應該依賴無法預測的外部氣候因素，更遑論這樣的外部因素經常是造成全軍覆沒的最大風險來源。
（3）社會風險：災害之外，大眾其實無感
一般消費者除了看到價格變動，對農業狀況多半沒有實際感受。
颱風新聞三天熱度消退後，農民還在田裡埋頭復耕，或者面對過剩產量無以為繼。
氣候風險，其實是整個社會支持體系的壓力測試。
如果支持力不足，農業的永續性自然也難以維持。
韌性，不只是抗災，而是系統的「恢復能力」與「持續能力」
韌性（resilience）指的是：面對衝擊後仍能恢復、重建，甚至再強化的能力。
放在農業場景中，它至少包含三個層面：
• 生態韌性
以梓玉生態農場為例，多樣化生產、友善耕作、維持綠籬、保護草相、生態池及輪作制度，都能穩定局部的微氣候、強化土壤，使災害不至於造成生產上全面性崩解。
• 制度韌性
從農業保險、災前防護、災後補助，到糧食儲備與調度，政策必須能夠被快速啟動並不斷調整，形成標準化的應對流程。
• 社會韌性
梓玉農場透過食農教育持續連結生產端與消費端，使消費者在平時就懂得建立支持的關鍵性。這份力量在災害時往往比政府補助更即時、更穩定。
這三者缺一不可。
只有當 生態 × 制度 × 社會 彼此連動，農業才不會在每次災害後又回到原點。
建構「生產安全網」的五個支撐點
（以下想法具有探索性，可能還是相對不成熟的想法，目的在開啟更多可能的政策討論。）
1. 讓保險制度從「補償」走向「預防」
現行保險多為災後理賠，不僅理賠門檻高，理賠內容也常讓農民失望。
若能參考國外導入「氣候指標型保險」（index-based insurance，參考連結），透過科技的監測，讓理賠在風險提升時就自動觸發啟動，農民便有能力提早做預防措施，而不是在災後才被動理賠。
2. 將基礎設施升級為「防災設計」
氣候異常條件之下，溫網室的補助很重要，但千萬不要忽略，灌溉系統、防風林、排水與蓄水系統、生態性基礎設施等的重要性，這些都不是也不該是一般農民該完成的規劃與建置，都屬於地方政府與農政體系應主導的「韌性基礎建設」。這些都是「減災投資」，長遠的效果往往比災後補助更直接有效。
3. 強化在地糧食供應鏈的調節能力
台灣雖然交通便利，但從最近幾次災害來看，縮短生產與供應距離越來越重要。
各縣市若能設置「區域糧食調節中心」，平時整合產銷、冷鏈與倉儲，搭配AI科技預警機制，災害出現前後就能穩定調度物資，避免短期性供應中斷。
4. 建立農業的「共備系統」
合作社、青農聯誼會或社區組織可以盤點成立農機、物資、人力的共享網絡。
農業不可能靠一個人撐過災害，有制度、有演練的共備，比單打獨鬥更能展現韌性。在少子化導致勞力不足的情況下，也能成為補充勞動力的方式。
這次花蓮光復鄉堰塞湖潰堤所造成的嚴重災情，其實復原所依賴的就是自發性組織的「共備支援系統」。有了這次民間的自發性共備經驗，也讓整體國人社會有了一個參考依據，當未來類似情況不幸再發生時，國家社會該如何應對。
5. 讓消費者加入韌性系統
透過 CSA、在地生產在地供應、災前（後）共購等方式，消費者本身也能成為農業的社會安全網。當農民受災時，來自消費端的購買行動，比任何一筆補助都更像「真正的支持」。
從「氣候危機」到「行動契機」
氣候變遷迫使我們重新理解農業。
農業不能再被動等待政策補助救援，而要主動設計能自我恢復的系統。
這也是我一直在梓玉生態農場強調的「農業面對氣候變遷的自適應能力」。
當我們討論「農業轉型的公共路徑」，目的就是讓社會理解：
農業韌性不是農民自己的事，而是國家社會的公共事務。
沒有穩定的生產安全網，就沒有穩定的糧食供應。
而沒有穩定的糧食，就沒有穩定的社會。
最該準備的或許不是沙包，而是制度與信任
農業的未來，不是看天吃飯，而是看我們是否願意在「風平浪靜時」把系統與制度準備好。
颱風後的復耕令人敬佩，但真正的轉型，是在災害尚未到來前，就已經有制度、有社會、有生態支撐著農民站穩。
韌性，不只是面對災害的勇氣，而是具體支撐勇氣的制度與信任。
當我們從一次次的氣候事件，看見「系統設計」與「重建信任」的必要，並逐步建置這一切，農業才真正踏上永續的公共轉型之路。