植未來電子報｜第91期：第一篇系列專題【農業轉型的公共路徑】小結特別篇
從第一篇的系列文章中，我們梳理出一張台灣農業經營的風險地圖，接下來又該如何繼續走下去？
一、從一紙關稅開始，我們一路往哪裡去？
這一章，是從一個看起來離田裡很遠的新聞開頭的。
美國丟出「對等關稅」，台灣被列入 32% 關稅名單，出口可能大幅下滑。雖然後來因為幾個重大的國際事件，讓關稅議題鮮少再被提起，但那一段期間，台灣農政單位與農民確實經歷了很大的驚嚇。這兩篇特別號，我心裡其實有一個很單純的疑問：
如果國際貿易規則突然改寫，台灣逐漸弱化的農業基礎還有多少空間可以自己決定出路？
台灣對美國的農產品，其實是長期貿易逆差；但當面對嚴峻的國際貿易談判時，卻仍不得不將原本脆弱的農業一起拿到談判桌上進行交易，此時我才意識到，在真槍實彈的國際貿易談判中，不能寄望對方的和善與憐憫，而是要真實提升實力，才有底氣於交易時不被犧牲。在這前提下，要談農業的未來，不能只依賴別人的善意，以及只是停在「這一波怎麼撐過去」的思維與作法，而是要徹底反省：台灣整個農業體系的問題在哪裡？支持永續的基礎與動力又是什麼？
這也是第一篇系列文章的任務：
先把問題脈絡找出來，知道自己所站的基礎哪裡不穩。
二、五篇文章，其實在畫一張地圖
如果把這五篇放在一起看，我會把它當成一張「台灣農業風險地圖」，每一篇只是在畫不同的一角。
1. 特別號：關稅風暴下，農業能退到哪裡？
在兩篇特別號裡，我們先從美國關稅和可能的零關稅開放談起。
一方面是短期衝擊：出口變貴、訂單轉移、農民收入不穩定，青年返鄉意願被進一步壓縮。
另一方面，是更根本的焦慮：如果國際價格一直壓著我們打，台灣農業要怎麼站穩？
文章提出「產品升級、制度升級、消費者升級」，算是一個初步的方向：
既然躲不掉外部壓力，就得調整強化自己能掌握的那一塊。
2. 第2章：即便補貼撐得住農民，卻無法開創有盼望的未來
接著，我們回頭檢視台灣農業最常被提起的工具：補貼。
這一章我們點出幾個跟補貼有關的矛盾：
補貼看似種類很多，加總金額很高，卻是各做各的；
以面積當基準，對小農、友善耕作、投入教育與社區的人幫助有限；
農民需要穩定與尊嚴，社會卻常只認為「拿補助」而已。
補貼或許可以在關鍵時刻托住農民，但若缺乏清楚方向，很容易變成把問題的爆發不斷的往後延，實際上並沒有解除爆炸崩潰的風險。
於是本章針對此事點出一個關鍵問題：公共資源到底在支持哪一種農業型態？
我們到底希望它往哪裡走？
3. 第3章（上、下）：糧食安全，只看糧食自給率的高低會出現致命盲點
到了第 3 篇，我們再把視角拉高一點，脫離單一「產業」的框架，從三個概念重新整理：
糧食安全：有沒有足夠、安全、營養的食物可以取得；
糧食權利：每個人有沒有「不挨餓、吃得起」的保障；
糧食主權：這個社會能不能自己決定要種什麼、用什麼方式種、由誰來掌握土地與種子。
台灣長期只有三成左右的糧食自給率，看起來靠進口彌補缺口似乎可以過得去。但只要遇到疫情、戰爭、極端氣候、航運中斷，我們就會發現，原來習慣依賴進口，等於把自己的糧食安全、糧食權利與糧食主權交給別人。
在這兩篇文章裡，我們用古巴、歐盟、韓國的案例提醒：
真正能撐住社會穩定的，是平時就累積好的在地生產能力與完整的糧食系統，包括土地、人才、技術、加工、儲備、內部流通和消費者支持。
4. 第4章：農地，大家都知道很重要，卻一直守不住
講到糧食主權，就一定會碰到一個老問題：農地是否農用。
這一章，我們討論幾個敏感卻無法迴避的現實：
農地被當成投資工具，價格愈炒愈高，青農不得其門而入；
名義上是農地，實際用途卻跟生產無關的案例比比皆是；
農地銀行制度掛在那裡，真正願意透過這個管道把地交出去的地主並不多；
《國土計畫法》早就通過，真正要落地執行時，卻不停卡在各種拉扯。
很多人都清楚：農地如果守不住，糧食安全只剩口號。但在歷史包袱、房市結構、制度落差和信任不足的交錯下，每一個角色都在觀望，願意跨出那一步的人非常有限。
5. 第5章：氣候變遷，把整個農業系統拿出來壓力測試
最後一章，我們把目光放回天空。颱風、乾旱、豪雨、暖冬，一場一場地測試我們的生產韌性、政策機制、社會支持網。
這一章談了三種風險：
生產風險：種植時序被打亂，過去累積的經驗愈來愈難照本宣科；
經濟風險：價格隨天氣劇烈擺盪，農民在希望與擔心之間來回拉扯；
社會風險：颱風新聞退燒後，田裡的現實還在那裡，卻很少有人看見。
我們也試著提出幾個支撐點：
從保險設計、減災基礎設施、區域糧食調節中心，到農業共備與消費端的長期支持。
與其說是「災後處理」，更像是在幫整個農業系統重新組建迅速恢復與調整的能力。
三、走完第一篇，我們多看見了哪幾件事？
我會抓出三個感受很深的地方：
1. 農業問題，牽動的是整個社會的安全感
關稅、補貼、糧食庫存、農地、氣候，乍看是五種完全不同的討論。但仔細想，背後在問的其實是同一件事：
當外在環境劇烈改變，我們有沒有能力穩住在這片土地上生活的人們？
只看價格，很容易以為只是「貴與便宜」之間自由選擇的差別；看久了就會發現，真正被影響的是：誰可以繼續留在農村、誰被迫離開、誰失去工作、誰失去對未來的想像。
2. 農業需要的，不該只是救急，長遠來說應該是一條可以持續走下去的路
補貼、補助、救助，短期確實有它功能上的必要。不過，一個人如果永遠等著領補助/補貼，總有一天會出狀況。
農業要能吸引青年投入，要能穩住老一輩的生活，需要的是讓大家看見一條「走下去有可能」的路：制度上有人在調整、土地有被好好照顧、社會願意一起承擔，生產者才敢把一輩子的時間押進來。
3. 韌性，不只是一個好聽的名詞，而是一連串現場的選擇
韌性這個字，這幾年被講到有點麻木。但只要回到田裡看，就會發現它其實很具體：
田裡是單一作物還是多樣混種？
農村內還有沒有代耕業者、農機維修師傅、整地師傅這些產業鏈業者「隱形角色」？
地方政府有沒有想過防災基礎設施要怎麼做？
消費者願不願意在平時，就用購買習慣撐起一點基本的穩定？
這些決定合在一起，就變成一個社會面對風險時的底氣。
四、看清問題之後，接下來要往哪裡走？
很多讀者跟我說，看完這一篇有兩種感覺：
一方面覺得視野被打開，原來農業背後牽動這麼多東西；
另一方面又十分沮喪，覺得這些問題太多太雜，自己好像幫不上忙。
老實說，我也常在這兩種心情之間擺盪。所以在規劃第二篇時，我刻意把焦點收回來：回到「你是誰？你是什麼身份？就從那裡開始」這個角度。
接下來，我嘗試帶著大家一起看幾個行動場域：農民、老師、廚師、家長、學生、地方公務員、關心食物的人，在各自的位置上，能不能多一點創意和想像力？
五、第二篇預告：從結構問題，走進五個行動場域
這一篇我會延續「公共路徑」這個主軸，只是從「問題提出」轉成「現場行動方案」。
預計的主題安排大概是這樣：
第6章：跨域合作：農業＋教育＋餐飲＋觀光，讓不同領域的人一起合作突破
當小農獨自面對市場，一點風吹草動就足以打垮整年心血。如果一個地方願意一起來想：學校能做什麼？餐飲業能做什麼？獨立書店、旅宿業者又能扮演什麼角色？
我會從梓官的經驗出發，分享農場、校園、書店、文化節活動之間，怎麼慢慢累積出一種「共生經濟」，讓實際收入可以再更多元，創意可以再多一點。
第7章：消費者的角色：農業永續經營的關鍵力量
我們常說「你買什麼就會引導農民種什麼」，但要怎麼落實在每天買菜、點餐、訂購的選擇裡？
這一章會從很生活的情境談起：傳統市場跟超市的差別、一次性特價大量購買跟長期小量穩定訂購、在地食材與進口食材怎麼選擇，也會提到 CSA、共購、固定訂菜箱等模式，讓「消費者升級」這句話，變成大家做得到的小步驟。
第8章：青年農業的職涯想像：不只拿計畫補助，而是規劃一條路
這幾年，青年返鄉、青農計畫、創業補助很多，卻還是常聽到一句話：「進得來，留不住。」
這一章會試著從青年角度來看：
一個年輕人如果想投入農業，他的人生藍圖可以怎麼畫？
政策設計要怎麼從「一次性補助」變成「階段性陪伴」？
有沒有可能建立一套「農業職涯地圖」，讓家長、老師、學生在談未來時，多一種選項？
第9章：地方政府的關鍵位置：農業怎麼走出單一局處主責的思維？
在地方，農業多半被期待是「農業局（處）的事」，但實際上，學校午餐牽涉教育局，長輩共餐和弱勢照顧牽涉社會局，文化節慶和地方品牌牽涉文化局、觀光局、行國處。
這一章會從地方觀察，整理幾種「跨局處合作」的思維與可能規劃，例如：把食農教育、學校午餐、地方節慶、青農培力，串成同一個地方策略，而不是分散在不同方案裡各自為政。
第10章：科技、平台與數據：誰來掌握智慧農業的方向？
無人機、感測器、AI 預測、產銷平台，這幾年在農業裡越來越常被提起。新工具帶來很多機會，同時也帶來新的不安。
這一章會討論：
科技怎麼幫助農民降低風險與勞力負擔；
當農業資料集中在少數平台手上，誰有權決定遊戲規則；
面對智慧農業與大數據，我們需要先講清楚哪些原則，讓科技真的成為支撐農業的工具，而不是新的壓力來源。
六、一起從「看懂問題」，進入行動「參與改變」
寫完第一篇，我自己的感覺是：看起來農業的問題十分複雜難解，但路徑卻也開始比較看得見了。
這條路不會一下子變得輕鬆，不過，只要越來越多人願意在自己的位置上，多想一步、多問一句、多做一點調整，整個系統就會開始改變方向。
接下來的幾期電子報，我會盡量用具體故事、實際案例、還有我在田裡、在學校、在地方政府互動的經驗，我們一起把「公共路徑」這四個字，帶入日常生活裡。
也很期待，你在讀的同時，心裡可以問問自己：在我現在的角色上，有沒有哪一個小小的改變或者選擇，可以再多正確理解農業一點，再多靠近農業一點？
如果有，那就是我們一起走進第二篇的開始。