【植未來電子報】第009期：三大土地改革政策是改善農村經濟特效藥？

在日本離開、國民政府正式遷台之前，政權正值交替青黃不接，台灣面臨著龐大的經濟壓力。1949年的台灣，從農人口占超過總人口一半，農業是主要產業，國民政府試圖鞏固政權、穩定農村經濟、短時間內提高糧食生產，3年內陸續推行了耳熟能詳的3項土地改革相關政策。

上週三談到台灣在政權交接之下，大環境青黃不接，也因國民政府遷台，導致人口短短一年年增加了100萬人、十年內增加200萬人，原本供應本土人口的農地早就存在分配不均不足的問題，整個台灣島就像快爆炸的壓力鍋，正面對著龐大的經濟壓力。

貨幣不斷更換，台灣經濟有如壓力鍋

日治時代的貨幣原本是以1：1的幣值使用，為了支應日本殖民政府所需以及二戰期間日本本島所需，台灣本島物資也開始缺乏、物價不斷上漲。1945年日本戰敗、國民政府接收台灣政權後，隔年1946年發行了台幣（舊台幣）。

只是，在1945年到1950年期間，中國內部再次發生國共內戰。

當時的國民政府試圖穩定經濟卻用錯了方法，在上海大量印製發行另外的貨幣「金圓券」，試圖取代舊台幣。

忽略了濫印貨幣會讓舊台幣價值重貶，因此又再度造成台灣惡性通膨。緊接著又在1949年發行了新台幣，也就是當年「4萬元舊台幣換1元新台幣」，一連串慘不忍睹的經濟政策與歷史事件。

3年內推動3項土地改革政策

1949年的台灣，從農人口占超過總人口一半，農業是主要產業，因此國民政府試圖鞏固政權、穩定農村經濟，也希望能在短時間內提高糧食生產，便在後續3年內推行了耳熟能詳的3項土地改革相關政策：三七五減租、公地放領、耕者有其田。

1、1949年的「三七五減租」政策

當時的農民是主要向地址承租細碎農地的「佃農」，大多只能任由地主口頭承諾，在這樣非文書契約、隨時可被終止、而租金最少是總穫量的50%的狀態下，佃農每天都過著不確定因素及高財務風險的日子。

「三七五減租」這項政策，則是規定地主收取的租金不得超過收穫量的37.5%（實際上稱為「千分之三百七十五」，簡稱三七五），減輕佃農的租金負擔，增加農獲與收入，進一步刺激農村經濟的發展。

2、1951年的「公地放領」政策

在減輕佃農租金負擔同時，政府陸續把接收日治時期的國有土地、未開墾的國有林地、山坡地或未使用的「公有土地」，勘查分類為農地，優先分配給沒有耕地或只有少量農地的佃農，鼓勵開墾。

而當佃農分配取得在這些公有土地後，僅需繳納象徵性的地租，在經過約十多年的年限後，可以選擇租用或購買取得農地，成為土地的合法擁有者。

3、1953年的「耕者有其田」政策

由於公有地的數量不及供應分配，因此祭出了另一項土地分配措施：「耕者有其田」，這是土地改革中影響最深遠的政策，對農民以及地主兩方而言都是。

在這項政策之下，先由政府買下地主的土地，然後再轉售給佃農，一時之間，讓長年以來權益低落、沒有話語權的佃農，終於有機會成為土地的擁有者。

而在這些政策之下，農民又是如何「購買」土地的呢？

藉由農復會改組為「農業發展委員會」（農發會，農業部前身）當時主委張憲秋在1989年受訪時回憶，當年農復會的二個組織在扮演土地改革角色，可概略了解農業部門在當時的運作脈絡：

1、農復會的「農民組織組」

農民組組織組，主要是處理公地放領、耕者有其田規定項目。農民要買下分配到的農地，是以稻穀，來分期償還地價，稱為「地價穀」。

而當時農復會則補助地方農會來擴大倉庫容量，農民除了繳交地價穀，也繳交兌現土地債券的稻穀，這些都是當時農會重要的收入來源。

2、農復會的「植物生產組」

植物生產組則是負責處理農民繳交的農作物。

根據三七五減租的規定，佃農只需付兩期稻作的租佃，或者有在這兩期內種植旱作農作物——在冬季與夏季兩期水稻收獲與種植之間種植的短期作物（稱為「裡作」），就不需繳交租佃。

而也在這個時候，農復會植物生產組就會補助台灣省政府農林廳各區改良場，進行冬夏之間的裡作栽培試驗，來增加「裡作」農作物種類，達到更高的收益和利潤。未來不久也會再細談有關到1960年代的培育改良，這是台灣蔬菜產業中，作物複種指數最高時期的關鍵年代與規劃。

這三大項土地改革，企圖解決農村無地佃農生計與權益上，發揮了一定影響與改善，也加速了當時農村經濟的復甦和發展。

只不過當時政策是怎麼推行的？竟能在短期間內，3年內迅速推行3項土地改革政策？

雖然農民權益好不容易有了些微改善，這些政策卻也有如雙面刃，以致讓原有地主也感到不公平？我們下期再敍。

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