【植未來電子報】第060期：全球貿易變局與地緣政治 為何會對台灣農業產生衝擊？

美國讓出世界工廠的名號，加上全球對消費型經濟產品需求增加，造就了東亞國家向美國大量輸出商品、賺取貿易順差。而美國在進口廉價商品時，也就會輸出儲備貨幣美元，這就讓出口國把賺取到的美元，拿來購買儲備資產美債，這樣一來，就能持續刺激美國對消費與進口的需求。這樣的循環現象，被稱為「特里芬結構」，是東亞國家在過去50年來，經濟高速成長的現象與基礎。

美國總統川普在4月初以來所宣佈的對等關稅政策，讓全世界出口業者忐忑不安，其中就包含出口大宗農作物之一的毛豆。就算現階段對等關稅暫時喊卡，大多數自台灣出口到美國的貨品，以10%關稅為基準，而美國對中國則是徵收高達125%～245%的關稅，尚有變數。

對於出口型的毛豆而言，潛藏著各種契機與危機。

每年銷往美國的台灣毛豆平均有6231公噸，占總出口量的19%。而過往中國毛豆外銷美國則有，或許能在美國徵收中國超高關稅當下，是爭取增加進入美國市場的機會增加出口量。

然而，台灣毛豆最大宗其實出口到日本，占總出口量約72.6%，反而會令人擔心，在中國與日本之間更低的關稅之下，中國加強轉銷日本市場，可能會讓台灣毛豆失去既有市場。

1970年代美國經濟模式發生變化 讓出世界工廠名號

根據黃志芳與李牮斯的共筆著作《變局中的抉擇》指出，自1970年代美元與金本位脫鉤以後，美國的經濟模式有了偌大的變化，犧牲了製造業，換來美元霸權。

從那時開始，美國讓出世界工廠的名號，加上全球對消費型經濟產品需求增加，造就了東亞國家向美國大量輸出商品、賺取貿易順差。

而美國在進口廉價商品時，也就會輸出儲備貨幣美元，這就讓出口國把賺取到的美元，拿來購買儲備資產美債，這樣一來，就能持續刺激美國對消費與進口的需求。

東亞國家50年來的貨幣與貿易現象：「特里芬結構」

上述這樣的貨幣供給與貿易增長對進出口國有利的循環情形，被稱為「特里芬結構」，是東亞國家在過去50年來，經濟高速成長的現象與基礎。

兩位作者也提到，中國在改革開放後，成為取代了世界工廠地位、賺取巨量的貿易順差。

然而，如同第25期文章所述，過去美國雖然輔以正向的商業力量與經濟援助，來處理共產國家的人權、法治、民主問題，在必要的時候，另一方面也在控制東方國家能更「西化」、中國更西化。

只是當時的中國並沒有實質開放市場的態度，藉此控制誰能投資資金的進出、釘住美元，並在2013年開始大量採購黃金，目的是去美元化、打造貨幣戰的城牆。

到了2022年，俄烏戰爭爆發，強化了地緣政治之下貿易戰、貨幣戰及科技戰的狀況。

近十年來 台灣受地緣政治下的影響愈來愈加

而台灣的農業在小三通之後，逐漸打通出口市場、與中國往來密切。但在近十年來，台灣也開始受到中國與美國，各自與彼此之間對台灣出口貿易的衝擊，包含其他地緣國家間接對台灣的連帶影響。

因此，在貿易戰之下，許多貿易與產業政策的制定，都須戰戰競競、步步帷營。

如同《植未來》站長、農夫李法憲在此文提出憂慮，在貿易戰之下、對等關稅塵埃落定之前，如果為了避免增加出口關稅而換來進口農產零關稅，可能會導致台灣走向墨西哥後路，農業崩盤、社會失去穩定的根基。

李法憲在文中提出3項策略，很值得所有關心台灣農業發展的朋友共同討論，台灣農產如何在地緣政治之下，應避免過去1950年代之後，為加速經濟建設，再度淪為最後的籌碼。

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