在日本離開、國民政府正式遷台之前，政權正值交替青黃不接，台灣面臨著龐大的經濟壓力。1949年的台灣，從農人口占超過總人口一半，農業是主要產業，國民政府試圖鞏固政權、穩定農村經濟、短時間內提高糧食生產，3年內陸續推行了耳熟能詳的3項土地改革相關政策。