【植未來電子報】第035期：台灣水稻這麼強 為什麼「國際稻米研究所」（IRRI）反而設在菲律賓而非台灣？

台灣水稻競爭力並不差，尤其受到日本人改良後，從穀稻到產量在1960年代應是蠻強勢，為何在1960年成立的國際稻米研究所（IRRI）是在菲律賓而非台灣？ 美國援助許多國家所設立的農作物研究所，以及在台灣設立起亞蔬這樣的國際研究單位，其中的目的包含了解決各國當地貧窮與營養不良的問題。台灣水稻農業很厲害，可是把農業科學研究這件事放在國際視野及世界觀點中，就必須了解IRRI會設立在菲律賓，是一個國際佈局

水稻田是台灣主要的農村地景，白米外銷也曾經是協助我國外匯存底的農產作物之一，也是台灣人曾經最重要的主要糧食，為什麼「國際稻米研究所」（International Rice Research Institute, IRRI）反而是成立在菲律賓而非台灣？菲律賓與台灣之間，又有哪些淵源？

而當美國開發總署在1963年宣佈想要在亞洲成立一個專門以蔬菜為主的研究中心，主要目的是什麼？

台灣又是如何以及為何能爭取到「亞洲蔬菜研究發展中心」（目前稱為「亞蔬─世界蔬菜中心」，以下簡稱「亞蔬」），並且決定選在當年的台南縣善化來成立設點？

上述3大方向，將開啟我在《植未來》在2025乙巳蛇年的重點篇章。本文會先著重，在1960年代美國積極援助世界各國的脈絡之下，在當年正以水稻產業為主的台灣背景。

為什麼國際級水稻中心 設點於菲律賓而非台灣？

台灣水稻競爭力並不差，尤其受到日本人改良後，從穀稻到產量在1960年代應是蠻強勢，為何在1960年成立的國際稻米研究所（IRRI）是選在菲律賓而非台灣？

農業部農業試驗所鳳山熱帶園藝試驗分所（簡稱鳳試所）蔬菜系研究員兼系主任的王三太表示，美國援助許多國家所設立的農作物研究所，以及在台灣設立起亞蔬這樣的國際研究單位，其中的目的包含了解決各國當地貧窮與營養不良的問題。

王三太解釋，的確台灣水稻農業蠻強的，可是把農業科學研究這件事放在國際視野及世界觀點中，就必須了解IRRI會設立在菲律賓，是一個國際佈局。

美國在當年是主要的「Player」，而考量菲律賓自1898年受美國殖民將近50年的關係，IRRI設立在菲律賓應也是美國人當初去協作建構的。

王三太進一步說明，雖然我們都認為台灣水稻品種很強，但台灣人吃的米跟東南亞國家所吃的是不一樣的，台灣人愛吃短小飽實的粳稻，東南亞國家則喜吃細長濃郁香氣的長米秈稻。

農業研究中心的設立，不會只是考量設點的國家所需，是會站在國際供給的觀點來看，就能理解IRRI會設立在菲律賓，其實很合理。（觀迎參照第33期文章所介紹國際間農業研究中心的設立緣由）

台灣「米」與菲律賓的淵源

除了有過去曾受美國統治國影響，也有以農業研究為主的康乃爾大學支援，加上考量東南亞國家的米食文化與品種，1960年選擇在氣候相近的菲律賓首都馬尼拉的近郊的Los Baños菲律賓大學成立「國際稻米研究所」，其實稻米試驗田佔地約計超過250公頃，在亞洲跟非洲地區擁有14個左右的研究單位。

劍橋大學博士朱家立表示，其實當時在美國及台灣農復會的人際網絡中，有一位知名的植物遺傳學家張德慈，他也是稻米基因庫的創辦人，曾在1960年代把台灣一個具有一個矮性基因的在來米的品種（一種高產量且莖不會長得太長、不易倒伏的「低腳烏尖」品種，發展出以IR系列並以IR8號為起始的品種），帶到菲律賓，並成功育成專屬東南亞所需的半矮性品種。

當時在二戰之後，從1950到1960年代，國際間展開綠色革命，正試圖解決糧食危機。

藉由把台灣這樣的稻米品種基因帶到菲律賓，在十年之內，1970年代之後也讓東南亞其他國家的每公頃稻米產量，增加了2.5倍以上，算是成功減緩了當時的糧食危機，而這樣國際間的科學研究與合作，便是其中的綠色革命。

回顧當年台灣的糧食供銷體系 難以同時撐起本土及國際所需

根據中央研究院台灣史研究所曾獻瑋發表的《戰後臺灣糧食體制運作的困境與對策》，了解到在1950年～1953年間，台灣正在經濟體制轉型的背景下，國民政府試圖建立稻米供銷體系，賦予稻米多重任務，既要能供應人口增加的需求，還要能供應外銷出口。

由於涉及不同及多種行政機構的權限，行政機構立場不同就會導致衝突，在1952年度發生糧食局的存糧不足情況與困境。（請參照第11期《看似成功的土地改革 讓農民權益獲伸張 卻也造成社會多種衝突》文章）

當時台灣正值土地改革，加上佃農、地主及糧商業者之間為了謀求自各生計與利益，反而導致米價波動。

而為了解決糧食局存量不足的困境，當時的台灣省政府因此藉機修改肥料換穀辦法，稻農民被迫交換肥料時，必須繳交三成現穀，並且讓當年糧食局獲得主控權，解決不同政府機關立場與權力問題。

當年稻米要供應國人、國軍、存糧及出口銷售，各種生產銷售與行政管理體質，白米是大家日常所需，米價波動就會影響許多人糊口。

雖然現在台灣的稻米存量供過於求，水稻的品質與產量一直是國人驕傲，但觀察並回顧在當時的糧食供銷體系，顯現當時台灣難以同時撐起本土及國際間所需，在戰略及資源考量上，似乎能夠了解像IRRI這樣的研究中心在當時並未設立在台灣的原因之一。

農民自會找到出路 蔬果成為產業與農業研究新出路

朱家立認為，農民既然在田裡耕作，就不會只侷限在主食（水稻），那時候農民早已觀察到，台灣一年至少能耕作兩次的水稻，在春季跟秋季分別收成，因此在這兩期之間的夏、冬分別可以增加一次裡作，像是豆類植物，增加土壤的氮肥，以及蔬菜、鳳梨等作物。

自1960到1970年代蔬菜產業的發展，在美援、經濟建設計畫與農業發展等多管齊下，台灣發展出全島的產業鏈，並且是1年4季可以食用，如同在第17期專文所述，台灣甚至發展出產銷班、蔬菜產業專區的農業經營與經濟模式。

因此，下一期我們將進一步了解，在1960年代的台灣蔬菜產業，農民們主要種什麼？對於在1971確立在台灣設立亞洲蔬菜中心的研究對象，又有哪些影響。

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